|
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)［2014］21號）精神，按照省委省政府《關(guān)于深入推進(jìn)“五權(quán)”工作加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的指導(dǎo)意見》要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，按照著力推動創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、安全發(fā)展的總體要求，以相對完善的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)；以推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信為主要內(nèi)容；以建立和完善覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，實現(xiàn)信用信息共享為核心；以信用服務(wù)市場的培育和形成為動力；以信用服務(wù)行業(yè)主體競爭力的不斷提高為支撐；以完善政府的監(jiān)管體系為保障；以提高全社會誠信意識和信用水平、改善經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行環(huán)境為目的，記錄社會主體信用狀況，揭示社會主體信用優(yōu)劣，警示社會主體信用風(fēng)險，整合全社會力量褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。為我省穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為完善社會治理體系提供基礎(chǔ)保障。 二、基本原則 （一）政府推動，社會共建。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、立法執(zhí)法、資源整合、需求培育、示范帶動、宣傳教育等方面的推動作用，行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)等在行業(yè)信用建設(shè)、信用產(chǎn)品開發(fā)使用和信用服務(wù)中的重要作用，以及新聞媒體和社會公眾的宣傳、參與和監(jiān)督作用，形成全社會廣泛參與、共建我省社會信用體系的良好格局。 （二）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。按照國家部署，結(jié)合吉林實際，立足當(dāng)前，著眼全局和未來，統(tǒng)籌進(jìn)行規(guī)劃，明確思路和目標(biāo)，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確階段性任務(wù)和實施步驟，有序推進(jìn)和逐步完善社會信用體系基本框架。 （三）整合資源，共建共享。行業(yè)征信與綜合征信系統(tǒng)同步推進(jìn)，統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，整合行業(yè)信用信息，共同建設(shè)信用信息數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，推進(jìn)行業(yè)和部門加強(qiáng)對信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，實現(xiàn)行業(yè)和部門間信用信息的互通共享。 （四）創(chuàng)新方式，注重實效。發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新，積極探索社會信用體系建設(shè)的有效路徑。強(qiáng)化社會信用體系建設(shè)與市場監(jiān)管體系建設(shè)的有效對接和信用信息的廣泛應(yīng)用，有效改善社會信用環(huán)境。 （五）完善制度，規(guī)范發(fā)展。建立健全信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，規(guī)范各類征信行為。強(qiáng)化對信用信息采集、記錄、整合、共享、公布和使用等全過程的管理。加強(qiáng)信用信息系統(tǒng)安全保護(hù)，規(guī)范有序發(fā)展信用服務(wù)市場，切實維護(hù)信用信息安全和信用主體合法權(quán)益。 （六）重點突破，強(qiáng)化應(yīng)用。選擇重點領(lǐng)域和典型地區(qū)開展信用體系建設(shè)示范工作。建立適合不同特點的地區(qū)、行業(yè)社會信用體系建設(shè)模式。 三、主要目標(biāo) 到2015年，基本建成與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系框架與運(yùn)行機(jī)制。信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本建立；省級信用信息數(shù)據(jù)交換平臺系統(tǒng)建成；重點領(lǐng)域征信工作取得實質(zhì)性進(jìn)展；信用服務(wù)市場初具規(guī)模；守信激勵和失信懲戒機(jī)制在主要領(lǐng)域有效發(fā)揮作用，部門和行業(yè)間聯(lián)動獎懲機(jī)制基本建立；誠信文化普及繁榮，全社會誠信水平有所提升。 到2020年，建成與國際慣例相接軌、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會管理體制目標(biāo)要求，法制健全、分工明確、監(jiān)管有力、競爭有序、運(yùn)行安全、體系完善、服務(wù)高效的社會信用體系框架和運(yùn)行機(jī)制。信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系健全完善；省級信用信息數(shù)據(jù)交換平臺系統(tǒng)功能齊備、運(yùn)行良好；信用服務(wù)市場規(guī)模不斷發(fā)展壯大，信用服務(wù)業(yè)成為我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要新興產(chǎn)業(yè)；多層次、全方位的守信激勵和失信懲戒機(jī)制基本健全，對各領(lǐng)域失信行為發(fā)揮顯著制約作用；形成獨(dú)具特色的吉林誠信文化，全社會誠信水平顯著提升。 四、主要任務(wù) （一）信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè) 根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際，加快制定和修訂規(guī)范征信活動和信用服務(wù)市場等方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，為我省社會信用體系建設(shè)和運(yùn)行提供制度保障。 1.推進(jìn)信用法規(guī)制度建設(shè)。一是推進(jìn)綜合性信用法規(guī)建設(shè)。推進(jìn)《吉林省公共信用信息管理條例》的立法工作，制定《吉林省企業(yè)信用信息管理辦法（實施細(xì)則）》。各部門要制定本部門、行業(yè)信用建設(shè)的規(guī)章制度，明確信用信息記錄主體的責(zé)任，保證信用信息的客觀、真實、及時更新，完善信用信息共享公開制度，推動信用信息資源的有序開發(fā)和利用。二是建立健全守信激勵和失信懲戒制度。制定《吉林省企業(yè)信用聯(lián)合獎懲實施辦法》。明確實施主體及守信激勵和失信懲戒的范圍、尺度等內(nèi)容。各有關(guān)部門依法制定本部門、本行業(yè)的守信激勵和失信懲戒配套制度和實施細(xì)則，對守信者給予激勵，對失信行為給予必要的限制或懲戒，并建立信用修復(fù)機(jī)制。三是加快信用服務(wù)業(yè)監(jiān)管制度建設(shè)。根據(jù)信用服務(wù)市場、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的不同特點，依法實施分類監(jiān)管，完善監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)，切實維護(hù)信用服務(wù)市場秩序。依法建立市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制，實現(xiàn)從業(yè)資格認(rèn)定的公開透明，規(guī)范對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)管，明確對提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密和個人隱私等行為的處罰。四是推進(jìn)信用信息安全管理制度建設(shè)。健全信用信息安全管理體制，明確采取先進(jìn)的技術(shù)手段，完善制度規(guī)范，加強(qiáng)對信用信息系統(tǒng)的安全防護(hù)，有效保護(hù)信用信息主體權(quán)益，確保信用信息安全。建立信用信息侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制。制定信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細(xì)則。五是完善相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，推動在經(jīng)濟(jì)社會活動中廣泛使用統(tǒng)一社會信用代碼。（牽頭單位：省金融辦、人民銀行長春中心支行，配合單位：省直各部門） 2.推進(jìn)信用信息標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)。一是建立健全信息和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定各類信用主體識別標(biāo)識、信用信息目錄及指標(biāo)、數(shù)據(jù)格式、技術(shù)編碼、信用信息分類及查詢權(quán)限等標(biāo)準(zhǔn)，以及數(shù)據(jù)庫建設(shè)、應(yīng)用支撐技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)范，確保實現(xiàn)信用信息的交換共享和系統(tǒng)的互聯(lián)互通。二是推動征信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。在征信服務(wù)領(lǐng)域，推動征信服務(wù)合同格式、征信機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、征信產(chǎn)品使用、征信服務(wù)爭議處理程序等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。三是制定信用信息安全標(biāo)準(zhǔn)。建立健全物理安全、安全防護(hù)、安全管理、安全檢測等標(biāo)準(zhǔn)，確保信用信息采集、存儲、交換、加工、使用和披露過程中的信息安全。（牽頭單位：省金融辦、人民銀行長春中心支行，配合單位：省直各部門） （二）政務(wù)誠信建設(shè) 1.加強(qiáng)行政能力建設(shè)。一是健全科學(xué)民主決策機(jī)制。建立健全公眾參與、專家論證和政府會商相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實行重大決策網(wǎng)上征詢、民意聽證、專家咨詢論證、廉潔性評估等制度，建立決策問責(zé)和糾錯機(jī)制，落實責(zé)任追究制度，提高行政決策的科學(xué)化、民主化和法制化水平。二是嚴(yán)格依法行政。健全行政執(zhí)法體制，按照法定權(quán)限和程序行使行政權(quán)力，規(guī)范執(zhí)法流程。加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，提升政府行政管理水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量。三是加大政府信息公開力度。在保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，依法公開在行政管理中制作或獲取的信用信息，建立有效的信息共享機(jī)制。逐步將公開和共享情況納入政府及其部門績效考評范圍。四是創(chuàng)新政府管理與服務(wù)方式。大力推行網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)上監(jiān)督，提高政府服務(wù)和管理效率。五是健全和完善行政監(jiān)督體系。加強(qiáng)行政內(nèi)部監(jiān)督，完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制。完善群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、公開化建設(shè)，建立政民互動機(jī)制，充分聽取群眾對涉及其切身利益相關(guān)決策的意見，自覺接受群眾和輿論監(jiān)督。（省編辦、省法制辦、省公務(wù)員局、省政府政務(wù)公開協(xié)調(diào)辦按部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 2.強(qiáng)化政府誠信示范推動作用。一是將社會信用體系建設(shè)作為政府的一項重要職責(zé)，統(tǒng)一編制發(fā)展規(guī)劃，健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，培育信用服務(wù)市場，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制。二是在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、資格（質(zhì)）認(rèn)定（審核）、補(bǔ)貼（助）發(fā)放、申請政府資金、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督等領(lǐng)域，率先使用信用記錄和信用產(chǎn)品，培育和推動信用服務(wù)市場快速發(fā)展。三是加強(qiáng)政府部門守信踐諾機(jī)制建設(shè)。對行政職權(quán)范圍內(nèi)的工作，承諾服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)期限，將各級政府守信踐諾情況納入政府績效考評范圍。探索建立和推行政府信用評估制度。（牽頭單位：省金融辦、人民銀行長春中心支行，配合單位：省直各部門）。 3.加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理和教育，提高公務(wù)員的守法誠信意識。一是建立公務(wù)員誠信檔案，依法依規(guī)將公務(wù)員個人有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案，將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)；二是加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德和誠信教育。將誠信教育納入公務(wù)員培訓(xùn)，強(qiáng)化公務(wù)員職業(yè)道德、法律知識和信用知識教育，牢固樹立“依法行政、執(zhí)政為民”的職業(yè)理念，增強(qiáng)誠信意識和信用觀念，規(guī)范公務(wù)員的職業(yè)操守，建立守法誠信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍。（牽頭單位：省公務(wù)員局） 4.加強(qiáng)公益類事業(yè)單位信用建設(shè)。一是建立公益類事業(yè)單位信用檔案，實行信用分類監(jiān)管。二是加大公益類事業(yè)單位政務(wù)公開力度。積極創(chuàng)新政務(wù)公開方式，將公開情況納入績效考評范圍。三是建立公益類事業(yè)單位守信踐諾機(jī)制。四是建立完善公益類事業(yè)單位信用評價機(jī)制。積極探索引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信用評價工作。（牽頭單位：省編辦，配合單位：各事業(yè)單位主管部門） （三）商務(wù)誠信建設(shè) 1.推進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。一是建立完善安全生產(chǎn)和質(zhì)量誠信制度。建立健全安全生產(chǎn)和質(zhì)量承諾制度、信用評價制度、風(fēng)險抵押金制度、“黑名單”制度、安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度、重大質(zhì)量事件企業(yè)主動報告制度以及產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度等，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)和質(zhì)量主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。二是建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位產(chǎn)品安全、質(zhì)量信用檔案。加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的信用分類監(jiān)管。在企業(yè)生產(chǎn)許可、食品認(rèn)證、強(qiáng)制性認(rèn)證、計量監(jiān)管、質(zhì)量獎勵等工作中，將企業(yè)的安全與質(zhì)量信用狀況列為考核條件。推動企業(yè)發(fā)布《企業(yè)質(zhì)量信用報告》，依法向社會披露和曝光安全生產(chǎn)和質(zhì)量失信企業(yè)的違法違規(guī)行為。（省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食藥監(jiān)局按部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 2.推進(jìn)流通領(lǐng)域信用建設(shè)。一是完善流通企業(yè)信用檔案。建立健全批發(fā)零售、住宿餐飲及居民服務(wù)企業(yè)、流通服務(wù)企業(yè)、進(jìn)出口企業(yè)等的信用信息記錄。二是加強(qiáng)流通領(lǐng)域的信用分類監(jiān)管。逐步建立以商品條形碼等標(biāo)識為基礎(chǔ)的商品流通追溯體系，全面落實流通企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、商業(yè)欺詐等違法失信行為，著力營造良好的流通環(huán)境。三是推動行業(yè)守信自律。流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會、商會加強(qiáng)對新興業(yè)態(tài)和重點領(lǐng)域會員企業(yè)及其從業(yè)人員信用信息的記錄和整合，建立健全信用檔案，并開展企業(yè)信用認(rèn)證和等級評價，對失信行為進(jìn)行行業(yè)評議和懲戒。推動行業(yè)骨干商貿(mào)企業(yè)完善內(nèi)部信用管理機(jī)制，引導(dǎo)流通企業(yè)實現(xiàn)誠信經(jīng)營。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省工商局，配合單位：省質(zhì)監(jiān)局、長春海關(guān)、吉林出入境檢驗檢疫局） 3.推進(jìn)金融領(lǐng)域信用建設(shè)。一是推動金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設(shè)。以信貸征信系統(tǒng)為依托，進(jìn)一步推進(jìn)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)及外匯管理的信用管理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，促進(jìn)金融業(yè)信用信息的整合與共享，建立大數(shù)據(jù)平臺、避免形成信息孤島。二是加強(qiáng)信用產(chǎn)品的研發(fā)推廣。通過專業(yè)化信用信息服務(wù)平臺，開發(fā)推廣滿足中小微企業(yè)和農(nóng)村社會成員等多樣化、多層次融資需求的信用產(chǎn)品，改善金融服務(wù)水平。三是加大對金融領(lǐng)域違法失信行為的打擊力度，建立一處失信，處處受阻的信用懲戒機(jī)制。四是引導(dǎo)金融誠信經(jīng)營。推行金融業(yè)誠信公開承諾制度，通過簽署共同宣言等方式引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員加強(qiáng)誠信意識。（牽頭單位：人民銀行長春中心支行，配合單位：省金融辦、吉林銀監(jiān)局、吉林保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局） 4.推進(jìn)稅務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。一是建立完善納稅人納稅信用信息數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)稅務(wù)部門與其他部門的合作與信息共享，依法進(jìn)行涉稅信息的比對、交換。二是進(jìn)一步完善納稅信用等級評定和分類管理。三是加強(qiáng)誠信納稅宣傳，引導(dǎo)納稅人依法誠信納稅。（省國稅局、省地稅局按部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 5.推進(jìn)價格領(lǐng)域信用建設(shè)。一是規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)營者價格行為，完善經(jīng)營者明碼標(biāo)價和收費(fèi)公示制度，著力推行“明碼實價”；二是完善經(jīng)營者價格誠信制度、價格誠信信息披露發(fā)布和獎懲制度；三是對價格失信行為典型案例予以公開曝光，規(guī)范市場價格秩序。（牽頭單位：省物價局） 6.推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)。一是加快工程建設(shè)領(lǐng)域誠信制度建設(shè)。制定工程建設(shè)市場主體和注冊執(zhí)業(yè)人員信用標(biāo)準(zhǔn)，建立健全不良行為記錄公示制度、工程建設(shè)市場準(zhǔn)入退出制度等。二是建立科學(xué)、規(guī)范的工程建設(shè)市場信用評價機(jī)制，探索引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展市場主體信用評價，加強(qiáng)信用信息的分類監(jiān)管，完善工程建設(shè)市場主體信用檔案。三是建立信用評定結(jié)果和資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊、資質(zhì)資格監(jiān)管等審批審核事項的關(guān)聯(lián)管理機(jī)制。四是建立項目信息和信用信息公開共享機(jī)制。（省交通廳、省住建廳、省水利廳按部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 7.推進(jìn)政府采購領(lǐng)域信用建設(shè)。一是加強(qiáng)政府采購信用管理，強(qiáng)化聯(lián)動懲戒，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。二是嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對供應(yīng)商、評審專家、政府采購代理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的監(jiān)督管理。三是完善政府采購市場的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。充分利用工商、稅務(wù)、金融、檢察、省政府政務(wù)大廳、省政府采購中心等部門提供的信用信息，加強(qiáng)對政府采購當(dāng)事人和相關(guān)人員的信用管理。依法建立政府采購供應(yīng)商不良行為記錄名單。（牽頭單位：省財政廳、省政府采購中心、省政務(wù)大廳，配合單位：省直各部門） 8.推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)。擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享范圍，建立涵蓋招標(biāo)投標(biāo)情況的信用評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系，健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度。一是進(jìn)一步貫徹落實招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，推動完善獎懲聯(lián)動機(jī)制；二是依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及其公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通、實時交換和整合共享；三是鼓勵市場主體運(yùn)用基本信用信息和第三方信用評價結(jié)果，并將其作為投標(biāo)人資格審查和合同簽訂的重要依據(jù)。（牽頭單位：各行業(yè)管理部門按部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)，配合單位：省政府政務(wù)公開協(xié)調(diào)辦） 9.推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用建設(shè)。一是建立完善交通運(yùn)輸領(lǐng)域誠信制度。建立健全交通運(yùn)輸誠信考核評價制度、誠信披露制度等，將信用考核和管理工作納入法制建設(shè)軌道。二是完善交通運(yùn)輸市場主體信用檔案，實施信用分類監(jiān)管。三是開展交通運(yùn)輸綜合信用評價。建立完善交通運(yùn)輸行業(yè)分類考核評價機(jī)制。加強(qiáng)對信用考核評價的監(jiān)督管理，積極引導(dǎo)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與信用評價，建立具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機(jī)制的綜合考核評價體系。（牽頭單位：省交通廳） 10.推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。一是建立完善電子商務(wù)誠信制度。建立健全規(guī)范電子商務(wù)經(jīng)營和交易行為等的誠信制度，推行電子商務(wù)主體身份標(biāo)識制度、網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度。制定引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信用評價的管理辦法。二是建立健全電子商務(wù)主體信用檔案。加強(qiáng)對電子商務(wù)經(jīng)營主體的銀行信貸、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等方面信用信息及其從業(yè)人員信用信息的記錄和整合。三是實施信用分類監(jiān)管。推動電子商務(wù)與線下交易評價，大力發(fā)展第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信用調(diào)查、評估、擔(dān)保、保險以及信用支付、商賬管理等服務(wù)，并在電子商務(wù)中推廣應(yīng)用。四是引導(dǎo)行業(yè)組織深化自律，建立行業(yè)自律規(guī)范。（牽頭單位：省工商局，配合單位：省商務(wù)廳、省工信廳） 11.推進(jìn)文化、體育、旅游、會展和廣告領(lǐng)域信用建設(shè)。一是建立健全各領(lǐng)域市場主體信用檔案。二是開展市場主體信用評價。探索引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展文化、體育、旅游、會展和廣告業(yè)經(jīng)營主體及從業(yè)人員信用評價，建立規(guī)范的市場主體信用評價機(jī)制。三是加強(qiáng)信用分類監(jiān)管。將信用評價結(jié)果作為分類監(jiān)管的重要依據(jù)，規(guī)范文化、體育、旅游、會展和廣告市場從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)培訓(xùn)和管理、評級評優(yōu)等活動，加強(qiáng)聯(lián)動執(zhí)法，加大對違法失信行為的懲處力度。（省文化廳、省工商局、省商務(wù)廳、省旅游局、省體育局按部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 12.推進(jìn)中介服務(wù)業(yè)信用建設(shè)。一是建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用檔案。探索采集和記錄律師類、仲裁類、會計類、擔(dān)保類、評估類、代理類、經(jīng)紀(jì)類、介紹類、咨詢類、交易類等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用信息的方式方法，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用信息數(shù)據(jù)庫，將其不良信用信息記入信用檔案。二是加強(qiáng)對中介服務(wù)業(yè)的信用分類監(jiān)管。建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄披露制度，開展中介服務(wù)業(yè)信用評價，將有關(guān)信用記錄和信用評價結(jié)果作為市場行政執(zhí)法部門實施分類監(jiān)管的重要依據(jù)。（省司法廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省工信廳、省人社廳、人民銀行長春中心支行按部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （四）社會誠信建設(shè) 1.推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生和計劃生育領(lǐng)域信用建設(shè)。一是建立健全醫(yī)療衛(wèi)生誠信制度。建立量化分級管理、不良執(zhí)業(yè)行為記分、醫(yī)療機(jī)構(gòu)法人約談、通報公示、非法行醫(yī)“黑名單”等制度，健全藥品價格和醫(yī)療服務(wù)價格公示制度。二是加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的分類監(jiān)管。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、護(hù)士等從業(yè)人員的信用檔案。建立信用評價標(biāo)準(zhǔn)，將對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的評價情況作為實施醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗、等級評審等的參考依據(jù)。加大對違法失信醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管處罰力度，懲戒收受賄賂、過度醫(yī)療等失信行為。三是引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)誠信經(jīng)營服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部信用管理和行業(yè)誠信作風(fēng)建設(shè)，培育誠信執(zhí)業(yè)、誠信診療、誠信收費(fèi)、誠信醫(yī)保的誠信理念。四是推進(jìn)計生誠信建設(shè)。加強(qiáng)計生誠信制度建設(shè)，探索建立計劃生育信用信息平臺，將公民違反計劃生育情況納入信用檔案。通過簽訂誠信計生協(xié)議等方式，推行計生誠信公開承諾制度。推動計生信用信息在市場監(jiān)管和公共服務(wù)管理中的應(yīng)用，對計生失信者進(jìn)行懲戒。（牽頭單位：省衛(wèi)生計生委，配合單位：省食品藥品監(jiān)督管理局） 2.推進(jìn)社會保障領(lǐng)域信用建設(shè)。一是加強(qiáng)誠信制度建設(shè)。建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險領(lǐng)域，以及社會救助、救災(zāi)、慈善、彩票、婚姻、收養(yǎng)等方面的誠信制度，明確各類騙保、詐捐等失信行為處罰措施。建立健全經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房等保障性住房申請、退出環(huán)節(jié)的誠信制度。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，建立健全失信懲戒機(jī)制。建立社會保障領(lǐng)域的失信黑名單制度。二是加快建立跨部門、多層次、信息共享的吉林省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)，確保最低生活保障等社會救助對象認(rèn)定的準(zhǔn)確、高效、公正，有效打擊新申請和已享受救助家庭在申請救助時虛報、瞞報家庭經(jīng)濟(jì)狀況的行為。三是建立健全失信主體的信用檔案。將騙取社會保險待遇、詐捐、違規(guī)騙取保障房等失信記錄納入信用檔案。四是嚴(yán)厲打擊違法失信行為。加大對騙取保障房，騙取社會保險待遇、用人單位少繳和漏繳社會保險費(fèi)、醫(yī)保欺詐、騙保，以及醫(yī)保定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店和醫(yī)保參保人員違規(guī)失信行為的懲戒和打擊力度。（牽頭單位：省民政廳，配合單位：省公安廳、省財政廳、省住建廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、吉林證監(jiān)局、省人社廳、省衛(wèi)生計生委、省法院、省檢察院、省社保局、人民銀行長春中心支行、吉林保監(jiān)局） 3.推進(jìn)勞動用工領(lǐng)域信用建設(shè)。一是推進(jìn)制度建設(shè)。建立完善重大勞動保障違法行為公示制度和“黑名單”制度，建立健全勞動保障信用等級評價辦法。二是建立健全用人單位守法誠信檔案。加強(qiáng)對企業(yè)勞動用工備案、勞動合同簽訂、工資支付、社會保險費(fèi)繳納、勞動監(jiān)察、勞動爭議調(diào)處等勞動保障領(lǐng)域信用信息的記錄和整合。三是實施勞動保障信用分類監(jiān)管，開展勞動保障信用等級評價。四是開展勞動保障守法誠信示范企業(yè)創(chuàng)建活動，引導(dǎo)企業(yè)提高勞動保障誠信意識。（牽頭單位：省人社廳，配合單位：省社保局、省公安廳、省法院、省檢察院） 4.推進(jìn)教育、科研領(lǐng)域信用建設(shè)。一是建立健全誠信制度。建立完善科學(xué)有效的教學(xué)科研人員、學(xué)生信用評價制度，建立健全試驗原始記錄和檢查制度、學(xué)術(shù)成果公示制度、論文答辯前實驗數(shù)據(jù)審查制度、畢業(yè)和離職研究材料上繳制度以及學(xué)術(shù)道德問責(zé)制度。二是建立健全教育、科研領(lǐng)域相關(guān)人員信用檔案。探索建立完善教育和科研機(jī)構(gòu)、教師、學(xué)生和科研人員信用信息的征集標(biāo)準(zhǔn)，提高信用數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，建立健全包括學(xué)術(shù)不端、科研經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)?shù)炔涣夹庞糜涗浀男庞脵n案。三是加大對教育、科研失信行為的處罰力度。積極開展教育和科研機(jī)構(gòu)以及教師、學(xué)生和科研人員信用評價工作，將信用評價結(jié)果與招生錄取、學(xué)籍管理、學(xué)位授予、職稱評定、職務(wù)晉升、項目申報、科研經(jīng)費(fèi)分配、評選表彰等掛鉤，加大對學(xué)術(shù)作假、論文抄襲、考試作弊、違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)等失信行為的處罰力度。將科研誠信納入教師和科研人員的年度考核。四是開展教育、科研誠信宣傳教育活動。將學(xué)術(shù)道德和誠信教育納入教師、科研人員和管理人員職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，開展全員誠信教育培訓(xùn)。建立教師和科研人員守信公開承諾制度，自覺接受學(xué)生和社會各界的監(jiān)督。（牽頭單位：省教育廳，配合單位：省科技廳） 5.推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用建設(shè)。一是建立誠信管理制度。探索建立知識產(chǎn)權(quán)誠信信息管理、信用評價和失信懲戒等誠信管理制度，逐步建立重大侵權(quán)、違法假冒信息披露發(fā)布制度和“黑名單”制度，將知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為信息納入失信記錄。引導(dǎo)上市輔導(dǎo)期企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)評估制度和信息披露制度。二是開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用建設(shè)，探索建立各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和誠信評價制度。三是加大對知識產(chǎn)權(quán)違法行為的打擊力度，開展各類保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項行動。（省工商局、省版權(quán)局、省科技廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局、省文化廳按部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 6.推進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域信用建設(shè)。一是加快建立和完善誠信管理制度。完善企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用評價制度、分類監(jiān)管制度和環(huán)保“黑名單”制度，貫徹落實企業(yè)環(huán)境信息公開制度，建立健全環(huán)評機(jī)構(gòu)信用評價制度。二是建立環(huán)境保護(hù)誠信檔案。完善環(huán)境執(zhí)法信息系統(tǒng)，加強(qiáng)環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集與整理，建立企業(yè)環(huán)境行為誠信檔案和環(huán)評機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員誠信檔案數(shù)據(jù)庫。三是加大環(huán)保信用分類監(jiān)管力度。積極探索引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用評價，加強(qiáng)評價結(jié)果的應(yīng)用和后續(xù)監(jiān)督管理，督促企業(yè)落實環(huán)境安全主體責(zé)任，根據(jù)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)信用等級予以相應(yīng)的獎勵、警示和懲戒。（牽頭單位：省環(huán)保廳，配合單位：省發(fā)改委） 7.統(tǒng)計調(diào)查領(lǐng)域信用建設(shè)。一是建立覆蓋全省的統(tǒng)計信用評價標(biāo)準(zhǔn)體系。推行企業(yè)統(tǒng)計信用等級評價制度，建立健全統(tǒng)計從業(yè)人員信用檔案。二是加強(qiáng)統(tǒng)計執(zhí)法，嚴(yán)厲查處統(tǒng)計領(lǐng)域弄虛作假行為，加大對統(tǒng)計違法案件查處、通報和曝光力度。三是將統(tǒng)計信用記錄與企業(yè)融資、政府補(bǔ)貼、工商注冊登記等直接掛鉤，切實強(qiáng)化對統(tǒng)計失信行為的懲戒和制約。（牽頭單位：省統(tǒng)計局） 8.推進(jìn)社會組織誠信建設(shè)。一是建立健全社會組織信用檔案。將社會組織違法失信行為納入不良信用記錄，加強(qiáng)社會組織信用信息的記錄和整合。二是加強(qiáng)對社會組織的信用監(jiān)管。制定并落實社會組織信用評估制度、失信行為公示制度和分類管理制度，根據(jù)社會組織的信用狀況對守信者給予必要的激勵，建立健全對違法失信行為的聯(lián)動懲戒機(jī)制。三是強(qiáng)化社會組織誠信自律。把誠信建設(shè)內(nèi)容納入各類社會組織章程，推動社會組織建立健全內(nèi)部信用管理體系和信息披露制度。（牽頭單位：省民政廳，配合單位：省直各部門、各行業(yè)協(xié)會（商會）） （五）司法公信建設(shè) 1．加強(qiáng)司法領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。建立完善覆蓋全省的人民法院被執(zhí)行人信息查詢系統(tǒng)，擴(kuò)大信息聯(lián)網(wǎng)范圍，加強(qiáng)與全省信用信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)的信息交換和共享。加強(qiáng)公安系統(tǒng)信用信息資源的整合，完善全省人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，依法依規(guī)開展跨地區(qū)、跨部門信息資源的共享應(yīng)用。逐步將公民交通安全違法及交通事故發(fā)生情況納入誠信檔案。定期向社會公開火災(zāi)高危單位消防安全評估結(jié)果，逐步將單位遵守消防安全法律法規(guī)情況納入誠信管理。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法和刑事司法相銜接信息平臺與行賄犯罪檔案查詢信息平臺建設(shè)，促進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)。建立完善司法行政系統(tǒng)信用信息平臺。（省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳按照部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 2.加大司法公開力度。加大審判、檢務(wù)、警務(wù)和司法行政信息公開力度。完善人民法院審判管理機(jī)制，推進(jìn)“陽光審判”。全面落實檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)公開，推進(jìn)“陽光檢務(wù)”。全面推進(jìn)公安機(jī)關(guān)“陽光警務(wù)”，創(chuàng)新執(zhí)法公開的方式和途徑。創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露方式。（省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳按照部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 3.提升司法執(zhí)法水平。完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，加大對訴訟失信與執(zhí)行失信的打擊力度，提高審判和執(zhí)行的質(zhì)量和效率；加強(qiáng)檢察、公安機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法能力，加大查辦和預(yù)防貪污賄賂、瀆職侵權(quán)和職務(wù)犯罪力度，依法打擊各種危害國家安全和社會穩(wěn)定的暴力犯罪活動；重點圍繞規(guī)范刑罰執(zhí)行、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)矯正、司法鑒定、律師管理、公證管理、法律援助等，推進(jìn)司法行政系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化和法治化建設(shè)。加強(qiáng)司法執(zhí)法隊伍建設(shè)；將司法執(zhí)法人員徇私枉法、不作為等不良記錄納入執(zhí)法檔案，將其執(zhí)法狀況列為考核獎懲、晉職晉級的重要內(nèi)容；推行公正廉潔文明司法執(zhí)法公開承諾制度。（省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳按照部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （六）誠信教育與誠信文化建設(shè) 1.普及誠信教育。在各級各類教育和培訓(xùn)中進(jìn)一步充實誠信教育內(nèi)容。大力開展信用宣傳普及教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯、進(jìn)家庭活動;開展群眾道德評議活動，對誠信缺失、不講信用現(xiàn)象進(jìn)行分析評議，引導(dǎo)人們誠實守信、遵德守禮。（牽頭單位：省委宣傳部，配合單位：人民銀行長春中心支行、省直各部門） 2.加強(qiáng)誠信文化建設(shè)。通過主流媒體播發(fā)相關(guān)新聞，并開辟專題專欄進(jìn)行宣傳報道、政策解讀、理論探討等。組織編寫制作信用知識讀本、圖冊、資料光盤、電視短片等，廣泛普及信用文化與知識。開展“吉林誠信示范企業(yè)”創(chuàng)建活動，宣傳推廣一批樹立誠信理念、注重職業(yè)道德、遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營的優(yōu)秀企業(yè)典型。以“信用、信任和信心”為主題，舉辦“信用吉林”系列論壇，對社會信用體系建設(shè)有關(guān)問題開展交流討論。每年在我省社科類、科技類重大研究專項中安排相關(guān)課題，加強(qiáng)信用理論與應(yīng)用研究。（牽頭單位：省委宣傳部，配合單位：人民銀行長春中心支行、省直各部門） 3.加快信用專業(yè)人才培養(yǎng)。支持省內(nèi)有條件的高等院校開設(shè)相關(guān)課程或設(shè)置信用管理專業(yè)，在研究生培養(yǎng)中開設(shè)信用管理研究方向，積極培養(yǎng)信用管理人才及相關(guān)從業(yè)人員，從國內(nèi)外引進(jìn)理論水平較高、實踐經(jīng)驗豐富的學(xué)者、教師，充實研究和師資隊伍。組織開展信用管理人員、信用從業(yè)人員的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極引進(jìn)信用理論研究專家和信用經(jīng)營管理高級人才。探索推行職業(yè)資格認(rèn)證制度，推動信用行業(yè)協(xié)會組織開展信用管理和從業(yè)人員培訓(xùn)和專業(yè)考評，指導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)化崗位設(shè)置和規(guī)范管理。（牽頭單位：省教育廳） （七）信用信息數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)和應(yīng)用 抓緊推進(jìn)吉林省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)。充分利用我省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，制定省級信用信息數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)規(guī)劃。統(tǒng)一信用代碼，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照一數(shù)一源，分級負(fù)責(zé)的原則，全面整合省有關(guān)行業(yè)和部門所記錄的社會成員信用信息，實現(xiàn)信用信息的互通共享。建立企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織信用信息公共數(shù)據(jù)庫。同時，推進(jìn)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)。按照先易后難、分步實施的原則，以《企業(yè)信息公示暫行條例》和《吉林省企業(yè)信用信息管理辦法》為依據(jù)，以法人信息資源庫為基礎(chǔ)，率先開展企業(yè)信用信息采集，逐步擴(kuò)大信用信息采集范圍。以“吉林信用網(wǎng)”為窗口，打造省級公共信用信息統(tǒng)一對外發(fā)布查詢平臺。以為政府決策服務(wù)、為部門監(jiān)管服務(wù)、為社會信用主體服務(wù)、為社會信用環(huán)境建設(shè)服務(wù)為方向，不斷擴(kuò)大平臺應(yīng)用范圍和渠道。 各部門要進(jìn)一步完善行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。要以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化為原則，整合行業(yè)內(nèi)的信用信息資源，完善行業(yè)信用記錄，建立信用檔案。指定專人負(fù)責(zé)部門信息系統(tǒng)與省級信用信息數(shù)據(jù)交換平臺之間的數(shù)據(jù)交換共享工作。（牽頭單位：省金融辦、人民銀行長春中心支行、省工商局，配合單位：省直各部門） 拓展我省信用信息交換平臺的互聯(lián)互通范圍。推動實現(xiàn)我省信用信息數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)與我省市場主體信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，與國家信用數(shù)據(jù)交換平臺和外省公共聯(lián)合征信系統(tǒng)的互聯(lián)互通。（牽頭單位：省金融辦、人民銀行長春中心支行、省工商局，配合單位：省直各部門） 建立信用信息數(shù)據(jù)交換平臺運(yùn)行維護(hù)保障機(jī)制。制定信用信息數(shù)據(jù)交換管理制度和考核辦法，明確各部門在省級信用信息數(shù)據(jù)交換平臺系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)維、應(yīng)用和日常管理中的職責(zé)，各行業(yè)主管部門要對信用信息進(jìn)行分類分級管理，確定公開范圍、查詢權(quán)限，特殊查詢需求特殊申請。（牽頭單位：省金融辦、人民銀行長春中心支行，配合單位：省直各部門） （八）建立信用聯(lián)合獎懲機(jī)制 要堅持以激勵為主、懲戒為輔、先警示后懲戒的原則，強(qiáng)化各部門信用信息共享，共同推進(jìn)部門聯(lián)合獎懲。 一是制定信用基準(zhǔn)性評價指標(biāo)體系和評價方法。將設(shè)區(qū)市以上行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)或組織依法認(rèn)定，對判斷企業(yè)信用狀況起正面作用的記錄作為榮譽(yù)信用信息；將縣級以上行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)或組織依法認(rèn)定，對判斷企業(yè)信用狀況起負(fù)面作用的記錄作為失信信息。按照信用信息的類別和失信程度制定基礎(chǔ)性評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，建立失信行為修復(fù)制度。二是建立健全信用聯(lián)合獎懲制度。省級行政機(jī)關(guān)依據(jù)職能分工，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行業(yè)信用獎懲工作，制定信用信息記錄和披露制度，依法公開。并及時將信用信息提供給省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺，依法在“吉林信用”網(wǎng)上向社會發(fā)布。加大對守信行為的宣傳力度。通過各類媒體對誠信企業(yè)和模范個人給予廣泛宣傳，營造守信光榮的社會輿論氛圍。發(fā)展改革、財政、金融、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、稅務(wù)、質(zhì)檢、安全監(jiān)管、海關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)等部門，要在市場監(jiān)管、公共服務(wù)過程中，對守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。建立失信聯(lián)合懲戒制度。建立各行業(yè)失信黑名單制度和市場退出機(jī)制。各級行政機(jī)關(guān)在日常監(jiān)管、行政許可、資質(zhì)等級評定、招標(biāo)采購、資金扶持、公共資源交易、進(jìn)出口管理、評先評優(yōu)、定期檢驗等工作中，依法使用省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺中的企業(yè)信用信息，并將其作為實施行政管理的參考依據(jù)，建立跨部門信用聯(lián)合獎懲機(jī)制。在“吉林信用”網(wǎng)上開辟失信舉報平臺，通過與各部門信息共享，建立和完善失信舉報聯(lián)合核查、懲戒制度。三是逐步建立行政許可申請人信用承諾制度。開展申請人信用審查工作，確保申請人在政府推薦的征信機(jī)構(gòu)中有信用記錄，配合征信機(jī)構(gòu)開展信用信息采集工作；四是推進(jìn)行業(yè)自律獎懲。通過行業(yè)協(xié)會（商會）以及各類社會組織制定行業(yè)自律規(guī)則，并監(jiān)督會員遵守。（牽頭單位：省金融辦、人民銀行長春中心支行，配合單位：省直各部門） （九）推動信用服務(wù)市場有序健康發(fā)展 要以培育擴(kuò)大信用服務(wù)需求、規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點，推進(jìn)信用服務(wù)市場體系建設(shè)。一是培育和擴(kuò)大信用服務(wù)市場需求。推動政府部門對信用產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)用。推動金融機(jī)構(gòu)在信貸審批、證券發(fā)行、信用擔(dān)保、信用工具投放等方面，主動使用外部評級等信用產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵企事業(yè)單位和個人在商品采購、產(chǎn)品銷售、簽訂合同、項目承包、對外投資合作、招投標(biāo)等商業(yè)活動及高管人員招聘中，積極使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。二是扶持和引進(jìn)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。明確政務(wù)信用信息的開放分類和基本目錄，有序擴(kuò)大政務(wù)信用信息對社會的開放，優(yōu)化信用調(diào)查、信用評級和信用管理等行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。制定優(yōu)惠政策，鼓勵有實力、有資質(zhì)的社會機(jī)構(gòu)積極參與信用服務(wù)行業(yè)，充分發(fā)揮長春市率先發(fā)展的優(yōu)勢，大力扶持本土信用服務(wù)企業(yè)，逐步輻射和帶動其他地區(qū)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展。積極引進(jìn)國內(nèi)知名企業(yè)，鼓勵其依法開展多樣化的信用服務(wù)業(yè)務(wù)。支持本省企業(yè)到省外投資設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)或開展信用服務(wù)業(yè)務(wù)。有序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵和支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信用征集、信用調(diào)查、信用評級、信用管理咨詢、信用保理等業(yè)務(wù)，為社會提供全方位、多層次、多樣化、高質(zhì)量的信用產(chǎn)品和服務(wù)。三是加強(qiáng)對信用服務(wù)市場的監(jiān)管。省金融辦會同相關(guān)部門加強(qiáng)對社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展企業(yè)綜合信用評價和重大經(jīng)濟(jì)社會活動信用報告服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用檔案，建立市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。制定信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員行為準(zhǔn)則，提高信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的公信力和從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。將政府監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合，在“吉林信用網(wǎng)”建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)投訴舉報業(yè)務(wù)平臺，形成群眾投訴舉報收集和統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)受理有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制。四是強(qiáng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)自身的信用建設(shè)。充分發(fā)揮吉林省社會信用體系建設(shè)促進(jìn)會的作用，進(jìn)一步完善行業(yè)自律機(jī)制，制定行業(yè)約束機(jī)制和信用守則，引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)“客觀、獨(dú)立、公正”地開展業(yè)務(wù)。推行信用服務(wù)行業(yè)誠信服務(wù)承諾制度，自覺接受社會監(jiān)督。（牽頭單位：省金融辦、人民銀行長春中心支行，配合單位：省直各部門） （十）加強(qiáng)信用信息安全管理 保證信用信息數(shù)據(jù)安全，維護(hù)信用信息主體權(quán)益，是社會信用體系建設(shè)的重要保障。一是建立和完善信用信息安全管理體制。建立信用信息數(shù)據(jù)管理安全承諾制度。建立健全信用信息安全監(jiān)控體系，推行信用信息安全認(rèn)證、安全風(fēng)險評估，實行信用信息安全等級保護(hù)。依法制定和實施信用信息采集、整理、加工、保存和使用安全規(guī)范。建立和完善信用信息安全應(yīng)急處理機(jī)制。二是加強(qiáng)信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化行業(yè)信用信息管理機(jī)構(gòu)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信息安全防護(hù)能力。保障信用信息的真實、完整性，保障信息傳播的可控性。切實保障網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全。三是加大對信用信息安全監(jiān)督檢查力度。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)泄露國家秘密、商業(yè)秘密、侵犯個人隱私等違法行為，依法予以嚴(yán)厲處罰。通過各類媒體披露各種侵害信息主體權(quán)益的行為，強(qiáng)化社會監(jiān)督作用。四是保護(hù)信用信息主體權(quán)益。健全信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對信息主體的引導(dǎo)教育，不斷增強(qiáng)其維護(hù)自身合法權(quán)益的意識；建立自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機(jī)制；建立信用信息侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度建設(shè)。（牽頭單位：省公安廳、人民銀行長春中心支行，配合單位：省直相關(guān)部門） 五、實施步驟 按照重點突破、逐步完善、鞏固提升的要求，力爭在2015年基本建成與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。具體分四個階段推進(jìn)： （一）動員部署階段（2014年10月—2014年11月）。在深化調(diào)研基礎(chǔ)上，厘清社會信用體系內(nèi)涵、外延、基本框架與運(yùn)行機(jī)制等問題，確定我省社會信用體系建設(shè)的總體目標(biāo)、基本原則及主要任務(wù)，制定社會信用體系建設(shè)實施方案。召開社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議，對全省社會信用體系建設(shè)進(jìn)行動員部署。省直各部門按照方案要求制定專項工作實施方案，明確責(zé)任分工和具體工作要求。完善全省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺系統(tǒng)建設(shè)方案，開展項目建設(shè)工作。加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的匯報溝通，積極爭取將我省納入國家社會信用體系建設(shè)試點范圍。 （二）組織實施階段（2014年11月—2015年3月）。編制全省社會信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃；研究確定需制定和修訂的信用法規(guī)制度，并開展調(diào)研；推進(jìn)各部門依法公開在行政管理中掌握的信用信息，并與省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺建立有效的信息共享機(jī)制（簽訂備忘錄）；推進(jìn)在行政管理事項中應(yīng)用信用記錄和信用產(chǎn)品；推動“誠信示范企業(yè)創(chuàng)建活動”，制定針對誠實守信者的激勵政策；建立健全失信聯(lián)合懲戒制度。制定我省信用信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；選擇長春、吉林作為省的試點地區(qū)，在信用制度建設(shè)、公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)、信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管、政務(wù)誠信建設(shè)、誠信宣傳教育等方面，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，突出重點，開展社會信用體系建設(shè)試點；選擇信貸、納稅（地稅）、工商作為省的試點行業(yè)，在行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)以及行業(yè)信用信息記錄、整合和應(yīng)用等方面開展試點。其他市（州）分別選擇一個縣（市、區(qū)）和一個行業(yè)，開展社會信用體系建設(shè)試點。 （三）全面推進(jìn)階段（2015年）。組織實施全省社會信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃；制定、修訂規(guī)范信用信息的記錄、整合和應(yīng)用以及信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管等活動的信用法規(guī)制度；推進(jìn)行業(yè)和部門加強(qiáng)社會成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，完善省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺系統(tǒng)，不斷充實完善企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織信用信息公共數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制；推動信用服務(wù)業(yè)發(fā)展；廣泛開展誠信宣傳教育和誠信文化建設(shè)。 （四）完善提高階段（2016年—2020年）。完善信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；深化省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺的應(yīng)用，擴(kuò)大“吉林信用網(wǎng)”對外信用信息服務(wù)范圍，完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制；加強(qiáng)對信用服務(wù)業(yè)的培育和監(jiān)管，推動信用服務(wù)業(yè)成為我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分；加強(qiáng)誠信宣傳教育和誠信文化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會成員的誠信意識。 六、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立推進(jìn)全省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“規(guī)劃綱要”及“實施方案”的落實工作，組織推動社會信用體系建設(shè)各專項工作的實施，研究解決工作中的重大事項和問題，組織開展國家和省內(nèi)社會信用體系建設(shè)試點相關(guān)工作；督促協(xié)調(diào)各部門根據(jù)本方案要求，制定具體工作計劃，推進(jìn)相關(guān)工作。 各地各部門要高度重視社會信用體系建設(shè)工作，統(tǒng)籌安排人力、物力、財力，協(xié)調(diào)解決社會信用體系建設(shè)工作中遇到的困難和問題。各部門要研究制訂本部門工作方案和工作措施，按計劃推進(jìn)相關(guān)工作，及時報送工作進(jìn)展情況，確保按時高質(zhì)量完成工作任務(wù)。 （二）加強(qiáng)政策和資金支持。一是積極爭取國家政策支持。積極爭取國家有關(guān)部門支持，將我省納入國家社會信用體系建設(shè)試點范圍，在推進(jìn)實現(xiàn)更廣泛的信用信息交換共享、區(qū)域信用合作等方面先行先試。二是加大政策扶持力度。各級政府要大力支持社會信用體系建設(shè)，制定推廣使用信用產(chǎn)品和服務(wù)的政策措施，并帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)落實國家和省出臺加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，并在數(shù)據(jù)庫建設(shè)、服務(wù)收費(fèi)等方面給予支持。三是加大資金支持力度。各級政府要落實社會信用體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，優(yōu)先考慮將社會信用信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等納入政府投資計劃，將社會信用體系建設(shè)必要工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。探索建立多元化投融資機(jī)制，鼓勵民間資本進(jìn)入信用服務(wù)市場，為全省社會信用體系建設(shè)提供充足的資金保障。 （三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是強(qiáng)化“方案”的約束作用。分解落實本“方案”提出的信用體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和重點工作，將每年工作任務(wù)完成情況納入地方政府和省直部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。二是加強(qiáng)對“方案”實施的監(jiān)測評估。建立健全主要目標(biāo)任務(wù)實施跟蹤反饋機(jī)制，開展“方案”實施的評估工作，針對監(jiān)測評估發(fā)現(xiàn)的問題，研究制定相關(guān)政策措施，確保完成各項建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。三是加強(qiáng)對社會信用體系建設(shè)的監(jiān)督檢查。及時公開“方案”實施的相關(guān)信息，增進(jìn)政府與公眾的溝通互動，完善“方案”實施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制。對社會信用體系建設(shè)成效突出的地區(qū)、部門和單位予以表揚(yáng)，建設(shè)嚴(yán)重滯后的予以通報批評。 （四）加強(qiáng)輿論宣傳。各地各部門要采取積極措施，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳、及時報道社會信用體系建設(shè)工作進(jìn)展情況，總結(jié)推廣各地、各部門的好做法、好經(jīng)驗，營造全社會關(guān)心、支持、參與社會信用體系建設(shè)工作的良好氛圍。
|